Elle a été créée fin 2014 ¹ , lancée début 2015 et inaugurée le 20 janvier 2015, en présence de  Laurent Fabius , ministre des Affaires étrangères et du Développement international, d' Annick Girardin , secrétaire d'État au Développement et à la Francophonie, et de  Michel Sapin , ministre de l’Économie et des Finances, pour promouvoir et réunir l'assistance technique et l' expertise   internationale françaises à l'étranger ³ .  

L'agence est issue de la fusion de six opérateurs publics : l'établissement public  France expertise internationale   (naguère GIP France coopération internationale), et les  groupements d'intérêt économique   GIP Esther, GIP Inter, GIP SPSI, ADECRI et  Adetef .  

En février 2018, le gouvernement a décidé de procéder à l’intégration d’Expertise France au sein d’un  groupe AFD   élargi ⁴ .  

Conditions de la création d'une nouvelle agence 

La motivation de création était la simplification administrative et une meilleure lisibilité et efficacité de l' expertise   au service des collectivités publiques ³ .  

Cette agence réunit et fusionne les missions et compétences de six opérateurs publics de coopération technique internationale ⁵   :  

• France expertise internationale   (établissement public créé en 2010 à partir du GIP France coopération internationale (FCI) fondé en 2001),  

• Adetef   (GIP Assistance au Développement des Échanges en Technologies Économiques et Financières),  

• GIP Esther ( Ensemble pour une solidarité thérapeutique hospitalière en réseau ),  

• GIP International  ( d )   (Groupement d'intérêt public International, travail, emploi, formation professionnelle),  

• GIP SPSI (Groupement d'intérêt public Santé-Protection sociale internationale  ( d ) ),  

• ADECRI (Agence pour le développement et la coordination des relations internationales  ( d )   (Sécurité sociale).  

Néanmoins, plusieurs structures comparables restent initialement en dehors du périmètre du nouvel opérateur ⁶   :  

• le GIP Justice Coopération Internationale  ( d )   (GIP JCI), qui a succédé en 2012 à l'association ACOJURIS (née en 1992 sous le nom d’association ARPEJE - Association pour le renouveau des échanges juridiques avec l’Europe centrale et orientale) ⁷ . JCI a intégré Expertise France à compter du 1^er janvier 2021 ⁸ ,  

• le GIP France Vétérinaire International  ( d ) ⁹   ; le GIP FVI a été dissous le 31 décembre 2019, et l’ensemble de ses activités et actifs a été dévolu à  VetAgro Sup   (ex  École nationale des services vétérinaires ),  

• l'ADECIA (Agence pour le développement de la coopération internationale dans les domaines de l’agriculture, de l’alimentation et des espaces ruraux  ( d ) ) créée en 2007 ¹⁰   : ses activités ont été intégrées à  FranceAgriMer   en 2020 ¹¹ ,  

• le  Centre international d'études pédagogiques   (CIEP), opérateur spécialisé du  ministère de l'Éducation nationale, de l'Enseignement supérieur et de la Recherche   dont le secteur coopération dans les domaines de l'éducation, de la formation professionnelle et de l'enseignement supérieur n'est qu'un des volets (rebaptisé en 2020  France Éducation international )  

• CIVIPOL   (sécurité intérieure et protection civile),  

• la SFERE (Société française d'exportation des ressources éducatives  ( d ) ), issue de l'association IUT International (rebaptisée PROCOOPE en 1992).  

Le climat social de l'établissement est tendu : les temps de travail et la grille salariale relèvent au moment de la fusion de sept régimes différents. Sébastien Mosneron-Dupin, le directeur général, précise lors de son audition au Sénat en juin 2016 : « Dans un même bureau, certains peuvent avoir quinze jours de RTT en plus ou en moins et une différence de salaire pouvant dépasser mille euros. » ¹² .  

Contenu, missions 

Avec (début 2015) plus de 240 salariés ¹³ , un réseau de plus de 10 000 experts ¹³ , et environ 450 projets en cours ou prévus au 1^er janvier 2015 ¹³   dans 80 pays d’intervention en 2014 ¹³   (pour une présence directe dans 20 pays ¹³ ), l'agence intervient pour l' expertise   et la  formation   (20 000 h/jours de formation délivrés en 2014 ¹³ ) sur des questions de ¹³   :  

• Développement durable   ;  

• Développement économique   ;  

• Finances publiques   ;  

• Gouvernance   et  droits humains   ;  

• Protection sociale   et  emploi   ;  

• Santé   ;  

• Stabilité ,  sûreté   et  sécurité .  

Selon le ministère de l’Économie et des Finances, cette agence représente « 120 millions d'euros de chiffre d'affaires, 50 000 heures d'expertise dans plus de 80 pays et un vivier de 10 000 experts. Elle est avec l'Agence française de développement, le 2^e pilier de l’État dans le secteur de l'aide au développement » ¹⁴ .  

Gouvernance 

Le  conseil d'administration   comprend 19 membres : le délégué interministériel à la coopération technique internationale, président du conseil d'administration ; deux députés et deux sénateurs ; sept représentants de l'Etat ; un représentant des organismes de sécurité sociale ; un représentant des collectivités territoriales ; trois personnalités qualifiées dans le domaine d'activité de l'établissement ; deux représentants du personnel de l'établissement ¹ .  

Le conseil est présidé depuis septembre 2018, par  Laurence Tubiana ¹⁵ , économiste, qui succède à Jean-Christophe Donnellier  ( d ) ¹⁶ , venant des ministères économiques et financiers où il a occupé divers postes en France et à l’étranger ¹⁷   avant d'être nommé le 17 juillet 2014 délégué interministériel à la coopération technique internationale. Il a piloté la préfiguration d’Expertise France ¹⁸ .  

Le premier directeur général était jusqu'en août 2018 Sébastien Mosneron-Dupin  ( d ) ² , ancien conseiller (pour les affaires économiques internationales, le commerce extérieur et le développement) de  Laurent Fabius ^{19 , 20} . Après un intérim de Laurence Lajoinie-Gnansia, directrice générale adjointe,  Jérémie Pellet   est nommé directeur général par décret du 28 novembre 2018 ²¹ .  

Territoire de compétence 

Selon le communiqué d'annonce de création de l'agence,  « Expertise France permettra notamment d’offrir aux administrations et entités publiques des pays émergents et en développement une capacité accrue de réponse à leurs besoins. Elle constituera un interlocuteur de référence pour valoriser l’expertise française et mettre en œuvre une réelle complémentarité entre  secteurs public   et  privé   » ³ .  

Conformément à l'article 12 de la loi relative à l'action extérieure de l'État du 27 juillet 2010 ²² , Expertise France gère pour le ministère chargé de la coopération les personnels experts techniques internationaux. Ces agents, fonctionnaires publics détachés ou professionnels issus du privé, sont recrutés sur des contrats à durée déterminée de droit privé « selon la politique de rémunération d’Expertise France » ²³ .